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虛假船員服務資歷的處理及管理建議

發布日期: 2019-12-06 來源:劉升友 世界海運

一、船員服務資歷的來由及管理現狀

( 一 ) 船員服務資歷的來由

船員是一種重實踐的經驗積累型職業。船員上船任職工作是船員個體積累實踐經驗、提升業務技能的必要途徑。船員通過日積月累的上船任職工作,個人工作經驗、業務技能等綜合素質發生從量變到質變的飛躍,是滿足取得上一等級或上一職務適任證書的條件之一。船員服務資歷則從時長和任職表現兩個維度客觀反映了船員的經驗和技能從量變到質變飛躍的過程。

因此,在法規方面,《中華人民共和國船員條例》第九條規定:“申請船員適任證書,應當具備下列條件:( 一 ) 已經取得服務簿……( 四 ) 具備相應的船員任職資歷,并且任職表現和安全記錄良好。”這里的“船員任職資歷”即船員服務資歷。船員服務資歷是船員取得適任證書的必要條件,是取得船員適任證書這一行政許可的前提。

( 二 ) 船員服務資歷的管理現狀

為了保證船員適任證書核發許可的準確性和嚴肅性,維護船員的正當合法利益,主管機關必須對船員服務資歷加強管理,確保船員服務資歷的真實性和準確性。

1.船員服務資歷管理法規

船員服務資歷的管理涉及船員、船長、服務機構或用人單位、主管機關等多方。目前,我國進行船員服務資歷管理的法規或部門規章條款主要有:

①《中華人民共和國船員條例》第二十二條規定:“船長管理和指揮船舶時,應當符合下列要求……( 五 ) 對本船船員進行日常訓練和考核,在本船船員的船員服務簿內如實記載船員的服務資歷和任職表現。”

②《中華人民共和國船員條例》第四十一條規定:“從事內河船舶、海洋船舶船員服務業務的機構 ( 以下簡稱船員服務機構 ) 應當建立船員檔案,加強船舶配員管理,掌握船員的培訓、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況,并將上述情況定期報海事管理機構備案。船員用人單位直接招用船員的,應當遵守前款的規定。”

③《中華人民共和國船員注冊管理辦法》第二十條規定:“海事管理機構對船員進行監督檢查時,應當對下列情況進行核查……船長為在船船員進行簽注的情況。”

④《中華人民共和國船員注冊管理辦法》第二十一條規定:“海事管理機構對船員服務機構和船員用人單位進行監督檢查時,應當對下列情況進行核查……定期向海事管理機構報送船員任職、解職情況。” [1]

上述條款主要對船長、服務機構、用人單位和主管機關的職責進行了明確。由于船長是公司管理的代表,船員服務資歷的管理主要是公司管理、主管機關監督的模式。

2.船員服務資歷管理模式的發展

2013年4月1日前,船員服務資歷主要通過船長在船員服務簿內書面簽證記載。在上述管理模式下,部分企業不能完全嚴格落實船員服務資歷管理主體責任,出現了虛假船員服務資歷的問題,給主管機關監管工作帶來了挑戰。為此,交通運輸部海事局要求自2013年4月1日起,實行船舶船員協同管理,船員上下船需憑船員服務簿,在海事部門基層站點刷身份證,由海事執法人員在系統中進行任解職操作,生成系統電子資歷[2]。自此,船員的服務資歷除了服務簿記載書面資歷外還有船員管理系統記載電子資歷。

目前,對于船舶船員協同管理,通過船員任解職操作產生系統電子資歷的要求,主要依據《中華人民共和國海事局關于進一步規范船員任解職管理工作的通知》( 海船員〔2015〕458號 ) 執行。船舶船員協同管理通過信息化的手段加強對船員服務資歷的管理,取得了一定的成效,但還不能完全杜絕傳統模式下的虛假船員服務資歷。同時,也帶來了虛假船員管理系統記載電子資歷的問題。

二、虛假船員服務資歷的種類

( 一 ) 船員服務簿記載虛假書面資歷

1.船長不如實地在船員服務簿簽注的服務資歷

船長出于人情或者公司要求考慮,或者為了牟求私利,故意不如實在船員服務簿內簽注船員服務資歷。包括為在船船員延長在船資歷時間,為不在船船員虛假簽注上下船記錄等。

2.船員偽造的船員服務簿資歷

船員通過盜用船舶印章或私刻印章等手段,在資歷顯示任職船舶的船長不知情或未同意的情況下,為其他船員或本人隨意簽注上下船記錄,偽造船員服務資歷。虛假服務簿書面資歷基本都與公司未嚴格履行資歷管理責任或者未如實及時報備公司船舶船員服務資歷有關。

( 二 ) 船員管理系統記載虛假電子資歷

1.外派機構不如實報備外派船員的系統電子資歷

外派機構不如實按照所派遣船員的上下船記錄在船員管理系統中報備外派船員的資歷信息,為持有無限航區證書船員獲取無限航區資歷提供便利。此類虛假資歷通過核查船員出入境記錄基本可以被發現。

2.船舶或船員提供虛假材料騙取的系統電子資歷

在辦理船員任解職時,船舶或船員通過提供虛假簽注的船員服務簿、公司證明或調令等材料,蒙混過關獲取系統電子資歷,給海事現場管理帶來困難。

3.非法篡改數據庫增加的系統電子資歷

不法分子因利益驅使,非法侵入船員管理系統數據庫,對船員的系統電子資歷進行篡改,船員再通過私自偽造船員服務簿資歷的方式,保持書面資歷和系統電子資歷一致。

4.海事執法人員違規操作增加的系統電子資歷

海事管理機構現場執法人員因把關不嚴,或因人情考慮,或因利益驅使,不顧內部管理規定,違規在系統中進行船員任解職操作,為船員獲取虛假系統電子資歷提供便利。【】拍‘’

三、對虛假船員服務資歷的處理及依據

對虛假船員服務資歷的處理,根據該服務資歷的使用情況,可分為三個階段:第一階段,僅完成服務資歷偽造,按照相關規定對該當事人給予處罰或記分等,對該段資歷給予作廢登記處理;第二階段,以虛假服務資歷申請適任證書,按《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》給予警告等處理,并參考第一階段處理方法進行處理;第三階段,以虛假服務資歷取得了適任證書許可,則需撤銷許可并按照第一階段處理方法進行相應處理。

( 一 ) 第一階段虛假服務資歷的處理

對虛假船員服務資歷的處理,可參考的法律法規依據不多,處理的手段比較單一。目前,主要的處理依據和手段包括:

1.刑罰

《中華人民共和國刑法》第二百八十六條破壞計算機信息系統罪規定:違反國家規定,對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾,造成計算機信息系統不能正常運行,后果嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處五年以上有期徒刑。違反國家規定,對計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的操作,后果嚴重的,依照前款的規定處罰。對于非法篡改數據庫增加系統電子資歷的行為,依據情節嚴重程度可按《中華人民共和國刑法》該條款進行處理。

2.行政處罰

《中華人民共和國船員條例》第五十七條規定:“違反本條例的規定,船長有下列情形之一的,由海事管理機構處2 000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,并給予暫扣船員適任證書6個月以上2年以下直至吊銷船員適任證書的處罰……( 三 ) 未在船員服務簿內如實記載船員的服務資歷和任職表現的。”《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》第五十五條規定:“船長未在船員服務簿內如實記載船員的服務資歷和任職表現,由海事管理機構處2 000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,并給予暫扣適任證書6個月以上2年以下直至吊銷適任證書的處罰。”對于船長不如實在船員服務簿簽注的服務資歷的行為,可依據《中華人民共和國船員條例》《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》上述條款給予當事船長相應的行政處罰。

3.信用信息管理

《海事信用信息管理辦法》規定,對相關公司或機構法人、船員或其他從業人員,弄虛作假的,有記分的標準的,記雙倍分,記分時效雙倍,無記分標準的,按記5分、記分時長3年執行。《海事信用信息管理辦法》建立了海事系統守信激勵與失信懲戒機制。對于涉及船員服務資歷造假的當事公司、船員或其他從業人員依據上述條款給予失信懲戒處理。

4.系統不良記錄

對于偽造服務資歷的行為,海事管理機構一般還會在“船員管理系統”中對當事船員進行不良記錄登記,記錄船員的失信行為和跟蹤期限,作為船員申請培訓、考試和發證的參考。同時,按照《中華人民共和國海事局關于公布第三批便利船員服務清單的公告》要求,對有不良記錄的海船船員,不實行證書無紙化申辦。

5.作廢虛假資歷

對于經調查取證核實,船員服務資歷確為虛假資歷的,海事管理機構一般還會采取作廢虛假服務資歷的措施。對于虛假的服務簿記錄書面資歷,一般會簽注或注明該段服務資歷無效;對于系統記載的電子資歷,通過數據庫后臺對該段服務資歷進行刪除處理。

( 二 ) 第二階段以虛假資歷申請適任證書的處理

《中華人民共和國行政許可法》第三十一條規定:“申請人申請行政許可,應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況,并對其申請材料實質內容的真實性負責。”船員適任證書的核發作為具體的行政許可事項,申請人 ( 船員、服務機構或用人單位 ) 應保證船員服務資歷 ( 許可條件之一 ) 的真實性。

按照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條的規定:“行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,行政機關不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在一年內不得再次申請該行政許可。”以及《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》第五十一條:“隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請適任證書、特免證明、承認簽證的,海事管理機構不予受理或者不予簽發適任證書、特免證明、承認簽證,并給予警告;申請人在1年內不得再次申請與前次申請等級、職務資格、航區相同的適任證書、特免證明、承認簽證。”對于申請人以虛假資歷申請船員證書的,海事管理機構有權退回申請,并給予申請人警告。同時,由于船員適任證書屬于直接關系公共安全的事項,可給予申請人1年內不得申請船員適任證書的處罰。此外,還可依據《中華人民共和國船員違法記分辦法》,海船船員有“偽造船舶服務資歷,或者提供虛假材料申請船員證書的”,給予責任船員記8分的處理,但對于內河船舶船員,尚沒有類似的規定。此外,還要給予相關人員登記不良記錄并作廢虛假服務資歷的處理。

( 三 ) 第三階段以虛假資歷取得船員證書許可的處理

《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規定:“……被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷……”第七十九條規定:“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,行政機關應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在三年內不得再次申請該行政許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》第五十二條規定:“以欺騙、賄賂等不正當手段取得適任證書、特免證明、承認簽證的,由簽發證書的海事管理機構或者其上級海事管理機構吊銷有關證書,并處2 000元以上2萬元以下罰款。”對于申請人以虛假資歷申請船員證書并取得船員證書許可的,海事管理機構可給予當事人2 000元以上2萬元以下罰款和三年內禁止申請的決定,同時,對已經取得的船員證書許可予以撤銷,吊銷已簽發的船員證書,并給予相關人員登記不良記錄并作廢虛假服務資歷的處理。

四、存在的問題及管理建議

( 一 ) 虛假船員服務資歷處理中存在的問題

( 1 ) 立法不完善,處理依據不足,處理手段單一。針對偽造虛假船員服務資歷行為,能適用的法規條款不多,不能完全覆蓋所有的違規行為,部分虛假船員服務資歷的處理依據和處理手段存在沒有針對性適用條款的問題,給現場行政執法行為帶來了難度和挑戰。

( 2 ) 對于第二階段以虛假服務資歷申請證書和第一階段偽造服務資歷這兩種行為,在處理上有很大差別,而且對前者的處理明顯比后者嚴厲。在當前對第一階段偽造服務資歷存在依據不多、處理手段單一的現狀下,可能出現等待時機選擇執法的問題。

( 3 ) 采用信用信息進行失信懲戒管理的效力有待加強。目前,海事信用信息管理還沒有充分發揮其應有的作用,對偽造服務資歷的船長、船員、服務機構或用人單位進行信用管理的失信懲戒效果不是十分明顯。

( 4 ) 系統記載電子資歷地位不明確,虛假電子資歷的處理乏力。自開始無紙化申辦船員適任證書以來,系統記載電子資歷在形式上替代了服務簿記載資歷,但目前沒有相關法規文件明確系統記載電子資歷的地位。對于僅偽造系統電子資歷的行為,是否適用偽造服務簿資歷的處理條款有待明確。

( 二 ) 管理建議

1.完善法規條款,提高違法成本

船員服務資歷的管理,涉及船長、船員、公司和主管機關,但目前僅有對船長的處罰條款和主管機關的監督職責,缺少對船員、服務公司或用人單位偽造船員服務資歷的處罰條款。把確保服務資歷的真實性責任主要歸結于船長,難以杜絕虛假船員服務資歷。建議如下:一是需要制定并完善對偽造服務資歷的船員、公司針對性的罰則;二是要完善對船長和船員的違法記分條款,擴大對第一階段僅偽造服務資歷但未申請適任證書行為的記分條款適用,增加相應內河船員適用記分項目;三是明確登記不良記錄和作廢虛假服務資歷的管理依據;四是加強海事信用信息管理,充分發揮信用管理中對偽造服務資歷行為的失信懲戒作用;五是明確系統電子資歷與服務簿書面資歷的對等地位[2],便于對電子資歷的有效管理和對偽造電子資歷行為的依規處理。

2.加強公司監管,落實管理責任

海事管理機構要加強對服務公司或用人單位的監管,核查公司的船員檔案和船員上下船記錄報備情況。對公司報備的上下船記錄與船員服務簿書面資歷或電子資歷不一致的,應進行調查核實。同時,加強外派機構的管理,杜絕虛假外派資歷報備行為。

3.強化現場管理,減少虛假資歷

海事現場管理要充分發揮作用,堅決查處虛假服務資歷的源頭。一是核查船舶配員情況,在登輪檢查時,通過對比系統中顯示的在船船員信息,核實是否存在人證不符、人數不符的問題;二是核查船長是否在船員服務簿上及時準確地簽注船員的服務資歷和任職表現及上下船記錄;三是加強信息化建設,采用大數據管理手段,對船長報告、公司報備和主管機關現場核查信息進行相互驗證確認,增加系統記載電子資歷的準確性和真實性;四是加強網絡信息化和系統數據庫的高級別管理,防止系統的非法侵入,避免電子資歷信息的非法篡改。

編輯:寧波航運交易所(Ningbo Shipping Exchange,www.mqjwey.icu








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